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河北张家口市新能源产业扶贫调查

2019-01-30 15:47:31    来源:经济日报

河北张家口全市19个县、区中有12个国定和省定贫困县区,脱贫攻坚任务十分艰巨。

2017年1月,习近平总书记到河北张家口市考察。得知该市张北县小二台镇德胜村结合实际,发展农业产业化,引进光伏项目兴建集中式农光互补扶贫电站,帮助贫困户增收,习近平总书记很高兴,希望把这种切实可行的事抓紧做起来。

记者在张家口调研时发现,自2015年在赤城县试行光伏扶贫试点以来,该市积极探索新能源产业扶贫路子,建立多元投资机制、吸纳贫困人口就业、优化分配方式,稳定带动群众实现增收脱贫,发展新能源产业成为张家口精准扶贫的有效手段和重要方式。

创新投资机制 促进项目建设

张家口市以建设国家可再生能源示范区为契机,积极探索新能源产业扶贫路子。2018年,张家口市有17.8万贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率降至3.67%,994个贫困村出列,脱贫攻坚成效显著。2019年,全市将确保9.29万贫困人口退出、747个贫困村出列、8个贫困县和赵家蓬区脱贫摘帽。

“以前在外面打工一天挣不到100元,现在在村里的光伏扶贫电站做安保和清洁工作,一天150元,我们老两口如今过得挺好。”康保县忠义乡郭家围村的贫困户黄成满说。

“康保县贫困村多达165个,贫困发生率达16.8%。”康保县县长魏红侠说,“考虑到贫困发生率高和致贫原因特殊,康保脱贫必须立足于资源禀赋,将开发式扶贫与保障式扶贫并用”。康保县将光伏产业扶贫视为重中之重,截至目前,全县已建成162座村级光伏扶贫电站,总装机41.52兆瓦。

“光伏扶贫电站建设主要有3种形式——村级光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站、屋顶光伏扶贫电站。”张家口市能源局局长郭俊峰介绍说,针对3种形式的不同特点,张家口创新融资模式,采取政府全资、企业全资、政府+企业、北京对口帮扶、企业捐赠等方式进行建设,充分调动新能源企业积极履行社会责任,有效破解了项目建设资金难题。

在创新融资模式上,阳原县抢抓河北省重点支持深度贫困县发展村级光伏电站全覆盖机遇,充分运用美丽乡村新能源示范资金,并创新采取“驻村+光伏”“百姓筹,政策补”等多元投资机制,全力发展分布式光伏扶贫产业。目前,全县163个贫困村的村级光伏电站已全部建成,覆盖贫困户9720户。

赤城县则充分发挥扶贫小额信贷作用,采取“金融+光伏”的模式,引导贫困户通过贷款获得建设资金,大力发展屋顶光伏产业。贫困户每户在银行获得贷款3.64万元,在自家屋顶安装5.2千瓦的光伏电站1座,政府部门前3年给予全额贴息。该县目前已安装屋顶光伏电站91座,规模达到473.2千瓦,户年均增收2000元。

“张家口还因地制宜建设农光互补、牧光互补、林光互补等扶贫电站,既有效避免了电网改造难、电站选址难、运营维护难等问题,又达到了充分发挥土地综合效益的目的。”郭俊峰说。

在位于张北县馒头营乡胡家坊村的128座村级分布式光伏扶贫电站易地联建项目基地,一眼望不到边的光伏板在阳光的照耀下格外抢眼。

张北县县长李鹏举介绍,该项目是以128个村为单位统一建设,每村单体规模300千瓦,总建设规模3.84万千瓦,创新运用“易地联建、逐村报建、分表计量、统一输出、整体运维”的建设模式,并网后将呈现出“新融资模式、新技术支撑、节约土地、降本增效”等示范作用。

张北县2016年至2017年度开始建设第一批32个村分布式光伏扶贫电站项目。在建设过程中,他们发现存在电网改造难、投入大,电站选址难、变压器安全输送电距离远,运营维护难、村级电站容量往往数倍于当地负荷,容易引起光伏逆变器频繁脱网等问题。经多次请专家“会诊”,最终确定了2017年9月开工的128座村级电站均采用“易地联建”的建设模式。

“易地联建项目采用‘企业全额捐建’‘企业捐助+扶贫资金配套’‘全额扶贫资金’3种模式筹集项目建设资金,实现了村级电站资产和收益全部归村集体所有,全部收益用于扶贫,确保了扶贫成效覆盖范围的最大化。目前,128个村16957户34118名建档立卡贫困人口实现全覆盖,人均增收1500元。”李鹏举说,易地联建模式也确保了电站发电收益的最大化,更主要的是在土地利用上,128座易地联建村级电站全部采用高支架方式建设,1500亩占地中有近1000亩以上的土地可以得到二次利用。

除了创新融资模式和建设模式,张家口的新能源产业扶贫也注重创新技术标准。2017年8月,张家口市发改委明确,今后新建项目一定要达到2017年“领跑者”技术标准,即多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于17%和17.8%。

康保县村级光伏扶贫电站对标“领跑者”项目,设备选型均达到“领跑者”技术标准,成为张家口市光伏扶贫的典型案例。据康保县扶贫办公室副主任戴建军透露,康保县以“领跑者”标准打造的村级光伏扶贫电站将以每年7000余万元的稳定售电收入贡献于当地脱贫事业。

此外,为有效解决部分村级电站运营寿命周期缩短、集体资产损失、盈利不足等问题,张家口市指导县区及时建立健全了建、管、用相结合的运行维护服务机制。

2018年,张家口可再生能源总装机容量达到1345.47万千瓦,年发电量突破200亿千瓦时,其中,累计建成并网光伏扶贫电站123.7126万千瓦,覆盖88838户贫困户,户均年增收3000元,占全部建档立卡贫困户的39%。

“实践证明,新能源产业扶贫为贫困县区脱贫攻坚培育了新产业,为壮大贫困村集体经济开辟了新路径,为解决贫困群众稳定脱贫提供了新手段,成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式,成为贫困群众脱贫增收的有效途径,增强了贫困地区内生发展活力和动力。”张家口市委书记回建说。

发挥产业优势 增加就业岗位

“我们的大草滩成了致富滩!”68岁的张北县二台镇波罗素村贫困户李兆生激动地说,“去年我一个人就分得7000多元的承包费,秋冬闲时又在电站打扫卫生,两个多月挣了5000多元,活不重。”

波罗素村是国泰绿能公司张北100兆瓦光伏扶贫项目所在地。项目负责人曹东介绍说,该项目拟将前3年收益全部用于支持当地脱贫攻坚事业,3年后按照股权比例持续分配项目收益,确保国有资产保值增值。同时,国泰绿能公司将从2019年起,从当地雇用人员夏秋季进行锄草工作,并探索在板间草地试验种植一些经济作物,为退化草场的再利用蹚出一条新路。

张家口市市长武卫东表示:“新能源产业扶贫应该因地制宜,发挥产业化优势,针对有劳动能力的贫困户,从建设到运维,尽可能地创造就业岗位,促进二次创业,进一步推动当地产业升级,彻底改变过去‘输血式扶贫’的模式,逐步转变形成‘造血式扶贫’的良性发展态势。”

由亿利资源集团投资建设的张北县德胜村村级光伏扶贫电站,采取了“政府政策性支持,企业商业化投资,农民市场化参与”的合作机制。电站投运后,可实现贫困户每人每年从发电中获得3000元收益、持续20年、精准脱贫2000人。而除了上面光伏板的发电收益之外,板下土地还可以由贫困户承包种植蔬菜、灌木苗圃等。这样一来,电站既可让农户获得经常性收益,也可以解决当地就业,创造增补性收益。

“村民们赚到了‘三金’,一是土地的租金;二是光伏电站的收益;三是在项目内打工的工资。算下来人均年收入在万元以上。”德胜村党支部书记叶润兵说,除了建设光伏电站,德胜村还在探索建设光伏冬暖棚、春秋棚以及露天大田在内的现代农业光伏协同设施,实现多产业优势融合,最大限度地提高土地利用效率,为村民提供更多的就业机会。

在大力实施光伏产业扶贫的同时,张家口市依托脱贫攻坚和生态建设、新型城镇化、绿色产业发展“四方联动”扶贫开发新机制,完善利益联结机制,积极探索发展生物质能源,实现绿色产业精准扶贫。

由达华工程管理(集团)有限公司与中科院广州能源研究所进行对接实施的总投资4360万元的涿鹿县达华致远日产1万立方米规模化大型沼气项目目前正在建设当中。该项目将果蔬等有机废弃物转化成生物燃气,规划建设发酵罐6座,总容积1.2万立方米,日产沼气10780立方米,生产出的沼气通过气瓶组和运输车销售给涿鹿县金鸿燃气有限公司。该项目可年产沼渣有机肥1.47万吨,沼液肥0.61万吨,主要供应农业公司或种植合作社使用。安装2台500千瓦燃气发电机组,可实现上网发电。

“该项目建成后,除了生产出的沼气可供周围居民炊用外,还将优先安排有劳动能力的贫困人口参与原料收购、运输、破碎、加工、成型及管护等工作,项目所产生的燃料收购款、生物质原料收益等均可以为相应家庭带来稳定的收入来源。”达华集团新能源项目负责人张铁英介绍说,该项目还可以消纳秸秆等农产品废弃物,避免村民私自燃烧造成环境污染,同时消化杏肉渣、葡萄酒渣等废弃物,大大解决由此造成的环保问题。

优化分配方式 确保受益范围

自从2017年6月冀北电力公司投资8000万元建设的10兆瓦商业光伏扶贫电站和300千瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电,蔚县南留庄镇孟家堡村每年有了75万元的稳定收益,收益持续20年。

为使光伏收益公平合理分配到户,驻村工作队与村两委商议,并经过村民代表评议,以奖励孝老务工为中心,通过弱劳力公益岗和村内其他劳务相结合的方式,将300千瓦村级电站第一阶段收益分配到建档立卡贫困户手中。在10兆瓦光伏电站扶贫收益的分配上,孟家堡村制定了《“双向积分美丽家园”管理实施办法》,从道德建设、村容村貌、脱贫攻坚等方面按户积分,按人兑现。正向加分,反向减分。对于获得规定分值以上的户,每月为75岁以上老人发放补贴;分批次对村内考上大学的学生实施奖励;对照脱贫标准,为未达到脱贫标准的人员补差。

“双向积分”管理,既实现了商业光伏收益的合理分配,又激励村民争建美丽家园、共同为增收脱贫和乡村振兴出力。

据张家口市扶贫办统计,通过新能源产业为村集体创造的收益,全市创新分配方式,设置了卫生清洁员、村级光伏电站管护员、林木管护员、治安巡逻员等多个公益岗位,共安置22640名建档立卡贫困劳动力就业。

而随着新能源扶贫产业在张家口的日趋成熟,收益也逐渐稳定,在分配方面,各地制定了符合实际、切实可行的分配办法,以求最大限度地让贫困群众受益。

张北县德胜村叶润兵告诉记者,村里建设的光伏电站年收益达72万元,村里除了用于各项公益岗位的支出、低保户五保户的兜底帮扶和边缘户的补贴外,还从总收益中拿出20%放在蔬菜合作社,用于扩大生产。通过滚动发展,德胜村建起280个微型薯大棚,建档立卡贫困户每户只需花1000元,就可租1个大棚。村民们通过种植微型薯,一年总收入达560多万元。贫困户徐海成最初租种了6个微型薯大棚,去年,他扩大规模,与别人合租了20个大棚,今年预计能净赚20万元以上。而村集体向村民出租大棚收入41万元,仅此一项人均增收4790余元。2018年底,经张北县扶贫开发领导小组复核确认,德胜村只有1户2人因病达不到脱贫标准,贫困发生率为0.17%,实现了整村脱贫出列,摘掉了贫困帽。

“对新能源产业扶贫工作,张家口高度重视,积极落实,高标准完成,全市新能源产业扶贫工作取得有效进展,各项新能源扶贫产业健康快速发展,稳定带动群众增收脱贫。”回建表示,张家口将继续充分发挥光照资源丰富的优势,紧紧围绕国家可再生能源示范区建设,发展好各项新能源扶贫产业,让新能源真正成为脱贫攻坚动力源,确保到2020年,张家口如期进入全面小康社会。

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